专家观点：实施散煤清洁燃烧、分类治理才是缓解我国“气荒”的根本途径

发布时间：2024-02-06 08:37:47| 来源：乐鱼平台登录

  原标题：专家观点：实施散煤清洁燃烧、分类治理，才是缓解我国“气荒”的根本途径

  2017年是国家《大气污染防治行动计划》的收官之年，确实这几年全国多地深受“雾霾”困扰，但“煤改气一刀切”的政策，却引爆了今冬的“气荒”。进入11月以来，先是河北山东，再是华北华东，快速蔓延到华中、华南、西南、西北和东北，直至云贵川渝，远到内蒙新疆，短短一个月，市场LNG价格一路高歌猛进，从3 400元/t左右快速上涨直破万元大关，折算到每立方米天然气单价从2.4元上涨到7.1元以上，多少财富就这样涨价被一把火烧掉了不说，关键是天然气再金贵，缺货。

  我国现有各种工业锅炉、窑炉60余万台，其中燃煤有近48万台，约200万蒸吨，年耗煤5亿多吨；全国有近7 000万户家庭使用燃煤取暖，年耗煤2亿多吨。如果全部以天然气替代，按照通常的测算方法，需要4 500亿m3天然气；过去每年冬季取暖耗煤3亿多吨，如果全部“以气代煤”需要天然气2 000多亿立方米。

  2016年我国自产天然气总量1 369亿m3，管道气和LNG进口总量721亿m3，对外依存度上升到35%，即使今年竭尽全力增产300亿m3，与上述需求总量相比还存在巨大的缺口，更不用谈天然气价格能否承受问题。“气荒”问题将长期困扰我国，不只是解决管网“最后一公里”和“储气能力”亦或海运进口LNG接收能力等基础设施建设问题那么简单。

  我国“缺油少气富煤”的资源禀赋人所共知，在我国最新的能源矿产资源预测中，石油天然气资源总量仅占4%， 其中天然气资源占比仅有2%，而且常规天然气占比更小，煤层气、页岩气等开采更加困难的非常规天然气资源占50%以上。在这样的资源条件下，仅仅靠进口天然气实现“一刀切煤改气”，无论是资源保供、运输能力还是能源安全都是大问题，多花的冤枉钱还在其次。

  此外，还要正视燃用天然气对加重“雾霾”的影响问题和天然气全生命周期碳排放问题，因为甲烷是强烈的温室效应气体，其温室效应当量强度是CO2的21倍以上。

  我国煤炭清洁高效利用技术走在世界前列。燃煤电厂超低排放技术和效果有目共睹，其大气污染物（粉尘、SO2、NOX）已经实现与天然气发电大气污染物排放限值标准一致，部分先进燃煤发电机组实际运行效果比天然气发电排放标准更优。

  近几年，我国燃用散煤的中小型非发电工业锅炉、窑炉超低排放技术和装备进展神速，燃烧效率大幅度提升，烟气超低排放净化技术和装备已经很齐全完整，实现燃煤集中清洁供暖有基础、有经验、有效果。特别是近几年研发成功的“中小型高效煤粉型工业锅炉”和“浆体化循环流化床供热供暖锅炉”等技术完善、设备可靠、示范成功，除能效大幅度提升外，其污染物排放与燃气工业锅炉排放限值相当。这些新型锅炉均是燃料封闭运输无污染，无人值守、自动化运行，已经在全国示范推广应用200余台（套）、4000多蒸吨。在内蒙鄂尔多斯、甘肃兰州、陕西西安、山东济南、青岛以及天津等城区都有成功示范。

  以山东兖矿集团蓝天环保技术公司为代表的新型分散用户民用高效解耦炉具，配套使用清洁型煤，其烟尘、SO2、NOX总量比传统民用正烧取暖炉减排80%以上，已在山东邹城地区多个乡村进行示范验证，取得成功。特别是新型固硫抑尘添加剂的发展使得散煤含硫和使用烟煤挥发分逃逸问题得到了根本的解决。

  考虑到我国的资源禀赋和散煤清洁化燃烧技术进步，实现清洁供暖可以多策并举、分类治理、稳步实施，没必要死盯着天然气全面替代这一条路。清洁供暖和大气污染治理的核心是污染物排放控制，应加强“排烟口”（烟囱）的监控，实施更加严格的散煤燃烧烟气排放标准，调动全社会的力量一起努力，既不要急于求成也不要“一刀切去煤化”。鼓励积极研发和推广应用散煤清洁化技术，一样能实现清洁供暖，殊途同归。

  “一刀切以气代煤”除“气荒”困扰将长期存在之外，还面临着更严重的经济性问题。在目前政府严控燃气价格的情况下，据测算燃气取暖成本大约是燃煤成本的2倍以上，如果按照市场LNG价格测算，燃气取暖成本将高达3-4倍，如此高昂的成本对农村和城镇低收入家庭而言难以长期承受，必然减少供暖降低温暖过冬舒适指数；对耗能较大的众多中小工业企业而言，必将带动相关产品价格上涨，或者走向破产倒闭。靠现在采取大量财政补贴的措施不可能长久，不可持续，可以预见，如果政策放松，恢复市场化时，燃气供暖必然会出现“逆淘汰”，前功尽弃。

  按照一些示范项目运行情况和技术发展趋势判断，如果舍得投入“煤改气”所增加成本的1/3，燃煤工业供暖锅炉完全能轻松实现比天然气锅炉排放更清洁的“近零”超清洁排放水平，技术上是完全有保证的。散煤清洁化超低排放改造的投资和运行费用比天然气替代的代价小得多。

  “一刀切去煤化”和“禁煤区”政策的无限扩大，会严重制约燃煤清洁化技术的发展和推广应用，阻碍我国煤炭清洁高效利用的发展。需要理性、科学的适度调整。

  基于现有技术发展状况和大气污染防治的需要，在积极推广天然气的大原则下，在 “2+26”城市建成区和周边一定范围以及人口比较集中的乡镇民用分散型用户加快普及天然气，对远离城区的工业园区和偏远农村地区应允许使用达到超低排放标准的清洁燃煤技术；对城镇集中供热供暖锅炉允许采用超低排放、超洁净排放技术燃煤。对其他地区宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，只要严格监管监控，其大气污染物排放效果一样。

  目前燃煤、燃气工业锅炉大气污染物排放标准相对较低，应尽快修改提高，以满足大气污染物防控需要为标准，目前的控制技术和实施天然气替代的成本“标杆”已经为提高标准做好了铺垫。管住排放、提高标准、放开燃料限制，允许燃料自愿选择，不宜行政强制性“一刀切去煤化”。

  （3）坚持分类指导、分类治理，严控工业公司大气污染物排放，为民生腾出一定的排放空间。

  把现在的大气污染怪罪于普通老百姓家居生活燃煤排放不够准确，一台10蒸t/h的燃煤工业锅炉如果没有烟气控制或者过于简陋，其污染物产生和排放超过数百户老百姓家庭燃煤的排放总量。管住工业企业燃煤锅炉污染物排放是重中之重。①对工业企业供热供暖，必须严防严控大气污染物排放，提高排放标准到超低排放水平，否则关停整改，但不要强行“以气代煤”。② 对集中供暖锅炉，宜气则气，用煤也应当允许，但前提条件是必须与天然气锅炉大气污染物排放标准一致，否则加重对运行管理单位的行政处罚，严格问责，追究当事人和管理者的行政责任，违法的必须追究法律责任。③加快集中供暖建设。对不能集中供暖的城镇郊区分散家庭用能，强制进行“以气代煤”、“以电代煤”等清洁化措施，严格限制燃煤。④ 对偏远农村地区农民家庭分散取暖，禁止燃用劣质散煤，必须建立行政性监管措施控制劣质煤无序流通，强制性采用清洁高效炉具和清洁化型煤、兰炭、生物质成型燃料等，减少大气污染物排放。

  （4）严控天然气化工（化肥）和发电规模，实施季节性调峰生产，加快淘汰以天然气为原料的中低端化工企业，为民用燃气腾出气源。

  近几年我国现代煤化工技术快速发展，现有天然气化工的产品基本都可以采用现代煤化工技术生产，没有必要继续采用天然气为原料。我国燃煤超低排放、超洁净排放发电技术已经成熟，其大气污染物排放水平已经超过天然气发电排放限值水平，没有必要进行大规模天然气发电替代。随着大气污染防控，非原料用民用燃气需求快速增加，必须保证燃气供应。

  为此，应制定天然气发电和化工退出规划和政策，产业政策上必须设立禁入措施，并加快淘汰现有天然气化工产业，为燃气腾出气源。

  特别是近期一些地方钻政策空子，大规模发展常规天然气发电，加剧天然气供应紧张，实在毫无必要，采用天然气发电必须严格限制在调峰范围内运行。

  （5）加快建设天然气输配管网和储备调峰能力建设，制定鼓励社会力量建设储气调峰的政策措施。

  我国天然气现有储气能力小，调峰能力低下，管网建设严重滞后，必须加快基础设施建设和配套。应调整有关政策，调动社会力量建设输配管网和储气调峰设施，诸如利用社会资本参与管网和储备设施建设运营，利用废矿井等地下空间建立储气调峰设施等，并制定政策予以支持。

  （6）加大各种天然气开发的科技攻关支持，适度支持煤制气，充分开发利用国内资源，发展资源经济，减少进口依赖。

  我国目前天然气对外依存度已经快速上升到35%，能预见未来还会快速增加，这会造成新的能源安全问题，进口代价也越来越高。建议加大页岩气、煤层气、可燃冰、干热岩等非常规天然气和新型供热能源资源的科技攻关和开发利用力度，适度发展煤制天然气，充分开发利用国内资源，发展资源经济和民族经济。

  立足于我国的能源消费和资源保障国情，实施散煤清洁燃烧，分类治理散煤污染，避免“一刀切去煤化”，把有限的天然气集中用于难以治理的分散用户民用散煤替代，才是缓解国内“气荒”问题的根本途径。

  与环保提标改造技术研讨会暨中国煤炭加工利用协会煤转化分会2018年工作会议”的通知